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其他有效的区域保护措施

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其他有效的区域保护措施（英語：Other Effective Area-based Conservation Measures，OECMs）是指在自然保护地之外，通过长期治理和管理而实现生物多样性就地保护成效的地理区域[1][2]。该概念由《生物多样性公约》于2010年在爱知目标11中首次提出，被视为传统自然保护地体系的重要补充[3]。OECMs不仅关注生物多样性保护，还涵盖生态系统功能维持、文化多样性传承与经济可持续发展等多重价值[4]。

根据联合国环境规划署世界保护监测中心发布的世界OECMs数据库的统计，截至2025年10月，全球共有6,594个OECMs记录，其中陆地及内陆水域6,375个，海洋219个[5]。

概念与发展历程

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OECMs的提出旨在弥补传统自然保护地覆盖率和适应性不足的问题，特别是在部分生物多样性关键区（Key Biodiversity Areas，KBAs）中存在的保护空白[6][7][8]。

2015年，国际自然保护联盟世界保護區委員會成立了OECMs工作组[9]，定义其为[2]：

保护区以外的地理定义地区，对其治理和管理是为了实现生物多样性就地养护的积极、持续的长期成果，并取得相关的生态系统功能和服务，以及在适用情况下实现文化、精神、社会经济价值和其他与当地相关的价值自然保护地以外的区域，通过治理和管理可持续实现生物多样性就地保护及生态系统功能、服务与相关文化、社会经济价值的长期成果。

2018年11月，《生物多样性公约》第十四次缔约方大会（COP14）通過第14/8号决定，正式采纳该定义[2]。

2019年，IUCN发布了《其他有效的区域保护措施识别与报告指南》，提出OECMs可分为主要保护、次级保护和辅助保护三类[9]，并建立了全球数据库以支持各国的识别与报告工作[10]。随着2022年《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（简称“昆蒙框架”）提出“3030目标”——到2030年保护全球至少30%的陆地和海洋区域，进一步明确了OECMs在全球生物多样性保护战略中的关键地位[11]。

2024年于哥伦比亚卡利举行的COP16大会上，OECMs成为重要议题之一[12]。多国代表及国际组织展示了OECMs在政策实践、社区参与和区域合作等方面的最新成果[13]。

认定标准

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IUCN于2019年制定了OECMs认定标准，要求满足以下四项关键准则[9]：

  • 该区域未被划定为自然保护地；
  • 存在治理与管理制度，可由单一主体或多方共同治理；
  • 能够长期有效地实现生物多样性就地保护；
  • 在适用情况下，能同时维持生态系统服务及文化、社会经济或精神价值。

该标准为《昆蒙框架》的“3030目标”实施提供了基础支撑，并促进了各国在生态保护与文化传承之间的协调平衡[14]。

认定流程与识别方法

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2024年，IUCN发布了《OECMs场地级识别工具》，提出以三步评估流程应用六项标准来判定区域是否符合OECMs要求[15]。评估结果可分为三类：

  • 所有标准均为“是”的场地可确认为OECMs；
  • 部分“是”或“不确定”的场地为候选OECMs；
  • 含“否”项的场地暂不符合条件，但可在改进后重新评估。

治理模式

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OECMs的治理具有多样性与包容性[16][17]，治理主体可包括政府、社区、私人实体或多方联合机制[15]。IUCN将区域保护的治理类型划分为四类[15]：

  • 政府治理：由国家或地方政府直接管理；
  • 共同治理：多主体合作或跨区域协作；
  • 公益治理：由非营利机构或私人承担管理职责；
  • 社区治理：以原住民和地方社区为主导。

各国实施情况

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加拿大纽芬兰和拉布拉多省的鲑鱼洄游禁渔区被正式认定为海洋OECMs，有效减缓了大西洋鲑鱼种群下降趋势[18][19]。

2020年2月，阿尔及利亚外交部联合国际自然保护联盟（IUCN）及《生物多样性公约》秘书处，在地中海南部和东部地区举办首个OECMs识别研讨会，涵盖阿尔及利亚、埃及、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、突尼斯等11个国家[20][21]。会后，阿尔及利亚依据IUCN的认定标准制定本土化筛选机制，将长期生物多样性保护作为核心目标，并融合生态系统服务、文化传承与社区可持续生计保障模块，建立地方社区参与和共同决策机制，并将阿特拉斯山脉文化公园、托格尔特文化公园、霍加尔文化公园、大埃尔格文化公园与希尔卡塔文化公园五个区域认定为OECMs，总面积约100万平方公里，占全国国土面积的42%[20]。截至2025年2月，阿尔及利亚OECMs覆盖本国陆地与内陆水域面积的54.42%，占全球OECMs总面积的79%，为全球面积最大的OECMs国家案例[1]。阿尔及利亚由文化部与环境部联合管理OECMs，建立跨部门文化与生态保护委员会，强化科学管理与社区参与[22]。在霍加尔文化公园中，地方牧民通过轮牧与水资源管理促进生态恢复，并获得经济收益[22]。

南非自2021年起采用全国性筛选工具，结合IUCN核心标准，对9个区域进行评估，其中6个符合OECMs标准，涵盖草原、湿地及山地生态系统[23][24]。夸祖鲁-纳塔尔省湿地的OECMs试点显著改善了湿地生态质量，为濒危鸟类提供重要栖息地[23][24][25]。

摩洛哥与芬兰依据IUCN标准并结合国情，优先识别能够提升生态连通性的区域[20]。截至2023年2月，摩洛哥的OECMs覆盖约13万平方公里，覆盖其91%的KBAs，使生物多样性保护连通性提升30倍[26][20][22]。摩洛哥通过政府、地方社区及私人土地管理者协同管理OECMs，如狩猎区管理中引入公众监督与举报机制，提高执法透明度，有效保护濒危物种小鹿瞪羚[22][27]。

澳大利亚于2024年6月通過《国家OECMs框架》，将OECMs正式纳入国家“保护区域”（conserved areas）体系，以弥补正式自然保护地之外的保护空白[28]。

韩国、日本、马尔代夫等国家采用自下而上的社区参与模式，鼓励社区基于土地所有权自愿申报，将宗教林地、传统渔场等纳入OECMs体系[29][30][31]。韩国还利用地理信息系统整合生态数据、社区管理方案与文化遗产价值，形成多维度识别体系[1]。

德国巴伐利亚森林生物圈保护区与鲁尔区采矿恢复地被认为具有OECMs潜力，分别通过植被恢复与土壤修复提升生态连通性与多样性[28]。

在中国，2024年发布的《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》首次将OECMs纳入国家政策框架，作为实现“3030目标”的重要途径[32]。虽还未有官方认定案例，但相关科研机构与学者已开展了标准化与试点研究[1]。

参见

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参考文献

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外部链接

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