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긴급 할당량법

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긴급 할당량법
미국 정부 문장
다른 약칭
  • Emergency Immigration Act of 1921
  • Immigration Restriction Act of 1921
  • Johnson Quota Act
정식 명칭An Act to limit the immigration of migrants into the United States.[1]
별칭Per Centum Limit Act
제정 주체67th 미국 의회
발효1921년 5월 19일
인용
공법Pub.L. 67–5
42 Stat. 5
입법 연혁
  • 앨버트 존슨 (R-WA)이 H.R. 4075로 House에서 발의
  • 1921년 4월 22일에 House 통과 (passed voice vote)
  • 1921년 5월 3일에 Senate 통과 (90-2)
  • 합동상임위원회 보고 1921년 5월 5일에 House 합의1921년 5월 13일에 (285-41) 및 Senate 의원이 1921년 5월 13일에 (agreed)

긴급 할당량법(영어: Emergency Quota Act)은 1921년 긴급 이민법(Emergency Immigration Act of 1921), 1921년 이민 제한법(Immigration Restriction Act of 1921), 백분율법(Per Centum Law), 존슨 할당량법(Johnson Quota Act)(ch. 8, 42 Stat. 5 of 1921년 5월 19일)으로도 알려져 있으며, 주로 남유럽과 동유럽으로부터의 대규모 이민 유입에 대한 대응으로 제정되어 미국의 이민을 제한했다. 비록 임시 법률로 의도되었지만, 이는 "결과적으로 미국 이민 정책에서 가장 중요한 전환점"이었다.[2] 왜냐하면 이 법은 미국 이민법에 두 가지 새로운 특징을 추가했기 때문이다. 그것은 이민에 대한 수치적 제한과 이러한 제한을 설정하기 위한 할당량 시스템의 사용이었는데, 이는 국가별 출신 쿼터로 알려지게 되었다.

긴급 할당량법은 매년 어떤 국가에서든 입국이 허용되는 이민자의 수를 1910년 미국 인구 조사 기준으로 해당 국가 출신 미국 거주자 수의 3%로 제한했다.[3] 이는 북유럽과 서유럽 출신 사람들이 동유럽이나 남유럽 또는 비유럽 국가 출신 사람들보다 더 높은 할당량을 가지고 있었고 미국 입국 가능성이 더 높았다는 것을 의미했다.

그러나 전문직 종사자는 출신 국가에 관계없이 입국이 허용되었다. 또한 캐나다, 뉴펀들랜드, 쿠바, 멕시코, 중남미 국가 또는 "인접 섬"으로부터의 이민에는 제한이 없었다. 이 법은 미국과 양자 협정을 맺은 국가나 1917년 이민법, 즉 아시아 제외 지역법에 나열된 아시아 국가에는 적용되지 않았다.[1]

1924년 이민법은 인구의 비교적 적은 비율이 덜 바람직하다고 여겨지는 지역 출신이었던 1890년 미국 인구 조사의 국가별 인구 비율에 따라 할당량을 2%로 줄였다. 새로운 할당량을 시행하기 위해 1924년에 비자 시스템이 도입되었다.[4] 이 법은 미국에 입국하려는 비시민권자가 미국에 도착하기 전에 미국 대사관이나 영사관에서 비자를 발급받아 제시하도록 의무화했다.[5] 비자 규정은 이후 1952년 이민국적법에 의해 상당히 개정되었고 궁극적으로 1965년 이민국적법에 의해 대체되었다. 현재 40개국의 시민권자 또는 국민인 미국의 비시민권자는 사증 면제 프로그램에 따라 비자 요건이 면제된다.

이민 심사관은 비자 패킷이 비이민 (방문자) 또는 이민 (영구 입국) 비자인지에 따라 다르게 처리한다.[5] 원래의 미개정 법률에 따르면, 비이민 비자는 입국 항구에 보관되었고 나중에 파기되었지만, 이민 비자는 처리 및 보관을 위해 워싱턴 D.C.의 중앙 사무소로 보내졌다.[5]

새로운 공식에 따라, 새로운 이민자 수는 1920년 805,228명에서 1921-22년 309,556명으로 감소했다.[6] 1921년 이전의 평균 연간 이민자 유입은 북유럽 및 서유럽 출신이 175,983명, 주로 남유럽 및 동유럽을 포함한 기타 국가 출신이 685,531명이었다. 1921년에는 주로 남유럽과 동유럽을 포함한 기타 국가로부터의 이민 수준이 급격히 감소했다.

미국 하원의원 앨버트 존슨 (공화당-워싱턴)이 발의한 이 법은[7] 미국 하원에서 기록 투표 없이 통과되었고, 미국 상원에서는 90-2-4의 표결로 통과되었다.[8]

이 법은 1924년 이민법에 의해 개정되었다.

국가별 출신 쿼터는 1965년 이민국적법으로 대체될 때까지 계속 사용되었으며, 이 법은 이민자의 기술과 미국 시민 또는 미국 거주자와의 가족 관계를 기반으로 하는 선호 시스템을 도입했다.

연속적인 법률에 따른 국가별 할당량

[편집]

아래는 1921년 긴급 할당량법부터 1965년 최종 할당량 연도까지 연속적인 이민법 및 개정에 따라 계산된, 6월 30일에 종료되는 특정 회계 연도에 적용된 동반구 국가별 이민 할당량의 역사적 목록이다. 외국 태생 인구에 대한 오래된 인구 조사 기록을 기반으로 한 1922년 및 1925년 시스템은 임시 조치로 의도되었으며, 1929년 7월 1일 발효된 1920년 미국 인구 조사를 기반으로 하는 1924년 법의 국가별 출신 쿼터로 대체되었다.[9][10][11][12][13][14]

연간 국가별 할당량 1921년 법 1924년 법 1952년 법
1922[a] % 1925[b] % 1930[c] % 1965[d] %
알바니아 알바니아 288 0.08% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06%
아르메니아 아르메니아 230 0.06% 124 0.08% 100 0.07% 100 0.06%
오스트리아 오스트리아 7,451 2.08% 785 0.48% 1,413 0.92% 1,405 0.89%
벨기에 벨기에 1,563 0.44% 512 0.31% 1,304 0.85% 1,297 0.82%
불가리아 불가리아 302 0.08% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06%
체코슬로바키아 체코슬로바키아 14,357 4.01% 3,073 1.87% 2,874 1.87% 2,859 1.80%
단치히 자유시 단치히 자유시 301 0.08% 228 0.14% 100 0.07%
덴마크 덴마크 5,619 1.57% 2,789 1.69% 1,181 0.77% 1,175 0.74%
에스토니아 에스토니아 1,348 0.38% 124 0.08% 116 0.08% 115 0.07%
핀란드 핀란드 3,921 1.10% 471 0.29% 569 0.37% 566 0.36%
피우메 자유국 피우메 자유국 71 0.02%
프랑스 프랑스 5,729 1.60% 3,954 2.40% 3,086 2.01% 3,069 1.94%
독일 독일 67,607 18.90% 51,227 31.11% 25,957 16.89% 25,814 16.28%
그리스 그리스 3,294 0.92% 100 0.06% 307 0.20% 308 0.19%
헝가리 헝가리 5,638 1.58% 473 0.29% 869 0.57% 865 0.55%
아이슬란드 아이슬란드 75 0.02% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06%
아일랜드 아일랜드 [e] 28,567 17.35% 17,853 11.61% 17,756 11.20%
이탈리아 이탈리아 42,057 11.75% 3,854 2.34% 5,802 3.77% 5,666 3.57%
라트비아 라트비아 1,540 0.43% 142 0.09% 236 0.15% 235 0.15%
리투아니아 리투아니아 2,460 0.69% 344 0.21% 386 0.25% 384 0.24%
룩셈부르크 룩셈부르크 92 0.03% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06%
네덜란드 네덜란드 3,607 1.01% 1,648 1.00% 3,153 2.05% 3,136 1.98%
노르웨이 노르웨이 12,202 3.41% 6,453 3.92% 2,377 1.55% 2,364 1.49%
폴란드 폴란드 31,146 8.70% 5,982 3.63% 6,524 4.24% 6,488 4.09%
포르투갈 포르투갈 2,465 0.69% 503 0.31% 440 0.29% 438 0.28%
루마니아 루마니아 7,419 2.07% 603 0.37% 295 0.19% 289 0.18%
러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국 러시아 SFSR / 소련 소련 [f] 24,405 6.82% 2,248 1.37% 2,784 1.81% 2,697 1.70%
스페인 스페인 912 0.25% 131 0.08% 252 0.16% 250 0.16%
스웨덴 스웨덴 20,042 5.60% 9,561 5.81% 3,314 2.16% 3,295 2.08%
스위스 스위스 3,752 1.05% 2,081 1.26% 1,707 1.11% 1,698 1.07%
튀르키예 튀르키예 2,388 0.67% 100 0.06% 226 0.15% 225 0.14%
영국 영국 [e] 77,342 21.62% 34,007 20.65% 65,721 42.76% 65,361 41.22%
유고슬라비아 왕국 유고슬라비아 왕국 6,426 1.80% 671 0.41% 845 0.55% 942 0.59%
오스트레일리아 오스트레일리아 및 뉴질랜드 뉴질랜드 359 0.10% 221 0.13% 200 0.13% 700 0.44%
유럽 전체 356,135 99.53% 161,546 98.10% 150,591 97.97% 149,697 94.41%
아시아 전체 1,066 0.30% 1,300 0.79% 1,323 0.86% 3,690 2.33%
아프리카 전체 122 0.03% 1,200 0.73% 1,200 0.78% 4,274 2.70%
전체 국가 357,803 100% 164,667 100% 153,714 100% 158,561 100%
  1. ↑ Quota per country limited to 3% of the number of foreign-born persons of that nationality residing in the U.S. in the 1910 census (FY 1922–1924)
  2. ↑ Quota per country limited to 2% of the number of foreign-born persons of that nationality residing in the U.S. in the 1890 census (FY 1925–1929)
  3. ↑ Quota per nationality limited to a percentage share of 150,000 in a ratio proportional to the number of U.S. inhabitants of that national origin as a share of all U.S. inhabitants in the 1920 census (FY 1930–1952)
  4. ↑ Quota per nationality limited to one-sixth of 1% of the number of U.S. inhabitants of that national origin in the 1920 census (FY 1953–1965)
  5. ↑ 가 나 From 1921 to 1924, quota for 그레이트브리튼 아일랜드 연합왕국 encompassed all of Ireland; after 1925, only 북아일랜드, with a separate quota created for the 아일랜드 자유국
  6. ↑ 소련 excluding regions falling under the Asiatic Barred Zone while in effect

같이 보기

[편집]

각주

[편집]
  1. ↑ 가 나 “1921 Emergency Quota Law (An Act to regulate the immigration of aliens to, and the residence of aliens in, the United States.)”. 《US immigration legislation online》. 2015년 8월 22일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2015년 1월 30일에 확인함. 
  2. ↑ John Higham, Strangers in the Land (1963), 311
  3. ↑ Divine, Robert A. (2002). 《America, Past and Present》 8판. New York: Longman. 752쪽. ISBN 978-0-321-08403-3. 2024년 10월 19일에 확인함. 
  4. ↑ “Closing the Door on Immigration (U.S. National Park Service)”. 《www.nps.gov》 (영어). 2019년 10월 31일에 확인함. 
  5. ↑ 가 나 다 “Visa Files, 1924년 7월 1일 - 1944년 3월 31일”. 《USCIS》 (영어). 2016년 2월 9일. 2019년 10월 31일에 확인함. 
  6. ↑ Robert K. Murray, The 103rd Ballot: Democrats and the Disaster in Madison Square Garden (NY: Harper & Row, 1976), 7
  7. ↑ “1921 Emergency Quota Act”. American Catholic History Classroom. 2012년 1월 21일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2012년 1월 5일에 확인함. 
  8. ↑ “Senate Vote #21 (1921년 5월 3일)”. 《govtrack.us》. 2011년 5월 20일에 확인함. 
  9. ↑ 《Statistical Abstract of the United States: 1922.》 (PDF) 45판. Washington, D.C.: U.S. Department of Commerce, Bureau of Foreign and Domestic Commerce. July 1923. 100–101쪽. 2021년 3월 29일에 원본 문서 (PDF)에서 보존된 문서. 2021년 8월 10일에 확인함. 
  10. ↑ 《Statistical Abstract of the United States: 1924.》 (PDF) 47판. Washington, D.C.: U.S. Department of Commerce, Bureau of Foreign and Domestic Commerce. July 1925. 83쪽. 2021년 3월 28일에 원본 문서 (PDF)에서 보존된 문서. 2021년 8월 10일에 확인함. 
  11. ↑ 《Statistical Abstract of the United States: 1930.》 (PDF) 52판. Washington, D.C.: U.S. Department of Commerce, Bureau of Foreign and Domestic Commerce. July 1930. 102–105쪽. 2021년 3월 26일에 원본 문서 (PDF)에서 보존된 문서. 2021년 8월 9일에 확인함. 
  12. ↑ 《Statistical Abstract of the United States: 1931.》 (PDF) 53판. Washington, D.C.: U.S. Department of Commerce, Bureau of Foreign and Domestic Commerce. August 1931. 103–107쪽. 2021년 3월 29일에 원본 문서 (PDF)에서 보존된 문서. 2021년 8월 10일에 확인함. 
  13. ↑ 《Statistical Abstract of the United States: 1966.》 (PDF). 《Statistical Abstract of the United States ...: Finance, Coinage, Commerce, Immigration, Shipping, the Postal Service, Population, Railroads, Agriculture, Coal and Iron》 87판 (Washington, D.C.: U.S. Bureau of the Census). July 1966. 89–93쪽. ISSN 0081-4741. LCCN 04-018089. OCLC 781377180. 2021년 3월 28일에 원본 문서 (PDF)에서 보존된 문서. 2021년 8월 9일에 확인함. 
  14. ↑ Beaman, Middleton (July 1924). 《Current Legislation: The Immigration Act of 1924.》. 《American Bar Association Journal》 10 (American Bar Association). 490–492쪽. JSTOR 25709038. 2021년 8월 10일에 확인함. 

추가 자료

[편집]
  • Allerfeldt, Kristofer. "‘And We Got Here First’: Albert Johnson, National Origins and Self-Interest in the Immigration Debate of the 1920s." Journal of Contemporary History 45.1 (2010): 7–26.
  • Miller, Nathan. New World Coming. Cambridge: Da Capo Press, 2003
  • Higham, John. Strangers in the Land: Patterns of American Nativism. 2nd ed. New York: Atheneum, 1963. (First edition published by Rutgers University Press in 1955)
  • Jerry Elman, "The 'Holocaust' is Not the Right Focus!" Blog posted 2023년 4월 19일. Accessed 2023년 5월 5일 [1]

외부 링크

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